從20.1%到7.8%

　　--重慶萬州失業率大降12個百分點的背後

　　新華網北京2月18日電（姚潤豐、陳正魚）地處三峽庫區腹地的重慶萬州區，一個深深打著三峽移民烙印的城市。作為庫區最大的移民城市，萬州搬遷移民26.3萬人，占三峽移民總數的五分之一。2002年二期移民結束時，萬州結存失業人員達到7.12萬人，城鎮調查失業率高達20.1%！成為三峽庫區就業形勢最為嚴峻區縣。

　　就業是民生之本，更是庫區穩定之基。從2002年至今，萬州將就業問題列為頭號“民生工程”，堅持抓大不放小，多渠道寬領域促進移民就業，如今萬州的失業率已由8年前的20.1%下降為7.8%，“零就業”家庭全部銷號。12個百分點的背後是12萬多移民的生計，更是一篇破解庫區移民從“搬得出”邁向“穩得住、逐步能致富”的大文章。

　　庫區就業難　最難在萬州

　　20.1%的失業率，是任何一個城市都無法避開的罕見挑戰。“那時候的就業問題，真讓猫咪视频官网寢食難安！”回憶8年前的情形，萬州區周家壩街道流水居委會支部書記牟紅偉感慨萬千。當時，這個隻有6000多人的社區，失業率高達50%左右，不少家庭無一人就業。

　　令人擔憂的是：這個社區98%以上居民都是移民。他們為購置新房，基本花光了家庭積蓄，有的甚至還為此背上了債務，又沒有收入來源，生活異常艱難。令人更為擔憂的是：移民中有1/3是剛剛失去土地的占地移民，缺乏技能，就業難度非常大；另有相當一部分是企業隨遷移民，大多屬“4050”人員，因所在企業關停破產，再次擇業難度非常大。

　　和這個社區麵臨的就業困境一樣，為迎接三峽水庫蓄水175米，2002年末，萬州區結存城鎮失業人員達到驚人的7.12萬人，占重慶市全庫區下崗失業總人數的近一半。另外，萬州區還有2300多戶“零就業家庭”，每年還要新增1萬多名城鎮勞動力需要就業。

　　萬州區就業局局長趙建國介紹，當時萬州所麵臨的就業形勢，在整個庫區中最為嚴峻。7.12萬失業人員中，男性3.52萬人，占失業人員總數49.4%，女性3.60萬人，占50.6%；按年齡分，16歲到30歲之間的失業人員2.50萬人，占35.1%；女30-40歲、男30-50歲的失業人員3.34萬人，46.94％；40歲以上女性和50歲以上男性失業人員合計1.28萬人，占17.96%；按文化程度分，初中及以下失業人員4.07萬人，占57.14%，中專（含高中、職高）1.98萬人，占27.76%；大專及以上1.07萬人，占15.1%；按失業原因分，因為移民（企業淹沒、搬遷、占地農轉非等）而失業的有4.68萬人，占65.71%，其他原因2.44萬人，占34.29%。

　　“移民安穩致富是庫區的曆史性任務，萬州不等不靠，要勇敢擔負起化解就業再就業難題重任。”重慶市委常委、萬州區委書記吳政隆表示，堅持把就業再就業作為民生之本，移民安穩致富的關鍵來抓，通過大力發展產業，積極開發就業崗位，搞好技能培訓，引導激勵創業，改善就業服務，促進移民安穩致富。

　　43年僅投入6億元 就業麵臨四大難題

　　在萬州不少幹部眼裏，解決就業問題比移民工作還難做。困難是擺在眼前的：移民問題在政策、資金等方麵更加優惠，而就業、再就業工作實現起來，在方式、方法、資金、政策方麵的困難就相對多一些，麵臨崗位嚴重不足、移民觀念等四大難題：

　　就業崗位嚴重不足。自國務院籌建三峽工程以來，萬州長期處於“不三不四”、“不上不下”的狀況。據粗略統計，從新中國成立到三峽工程開工的43年裏，國家對原萬縣地區三區八縣800多萬人口的各項投資累計僅為6億元。而為了三峽工程蓄水，萬州工業作出巨大犧牲，370戶淹沒工礦企業關破了近90%，移民大量失業，庫區產業空心化讓人憂心忡忡。

　　失業人員就業競爭力極差。總體上看，萬州下崗失業人員呈現“三多三少”現象，即文化程度低的多、高的少，技術等級低的多、高的少，年齡偏大的多、年輕的少。7.12萬失業人員總數中，初中及以下失業人員4.07萬人，占57.14%，中專（含高中、職高）1.98萬人，占27.76%；大專及以上1.07萬人，占15.1%。

　　需要就業人員猛增。除了7.12萬人需要就業外，失地農民數量近年逐步增多，而三峽工程農村移民就地後靠，擠占了本來就不多的土地資源，農村剩餘勞動力進一步增加。此外，每年新成長的城鄉勞動力達2.5萬人，新畢業的大中專（含中職學校）畢業生、軍隊退役人員等新成長勞動力就業壓力大。

　　就業觀念落後。移民下崗失業人員普遍認為，是三峽工程移民導致他們失業，政府就應該解決他們就業，依賴政府，“等、靠、要”的思想嚴重，具體表現在就業觀念落後：寧守家門不出遠門；寧願苦熬不願苦幹；寧要低保不要低薪；寧吃老本不學新技；寧可坐等不願出擊。因此，不同程度地存在著有人無事幹，有事無人幹現象。

　　抓大不放小 多方求突破

　　萬州區的城鎮人口達到62萬，失業率從20.1%大降到如今的7.8%，意味著在過去8年時間裏，萬州至少淨增12萬就業人口。對於一個就業形勢嚴峻的區域，如此多的新增就業人口，所需求的崗位從何而來呢？

　　就業“瓶頸”如何破？重慶市委常委、萬州區委書記吳政隆說：“萬州失業率居高不下的主要原因是產業空虛，如果工業上不去，產業支撐嚴重不足，就業等各種矛盾將更加凸顯。萬州必須多方突圍解決就業，將重點放在抓產業發展促崗位增加方麵。”

　　產業空虛，虛在工業。2003年6月，萬州成立工業園區，打造政策窪地，引進了如意集團、雷士照明、長安跨越、重慶宜化等一批大型工業項目，形成了新材料新能源、鹽氣化工、電子信息和機械製造以及紡織服裝、食品藥品五大特色產業，在助推萬州連續幾年GDP增速位於重慶市第一的同時，累計提供了近3萬個就業崗位。如今，萬州工業園區已升級為國家級經濟技術開發區，到2020年可提供30萬個就業崗位。

　　產業一頭連接財稅，一頭連接就業。在萬州工業園區，當年4萬多名下崗職工，如今已陸續找到新工作。“工業強區”的大平台已成為移民就業的主渠道。

　　大企業大項目可以促進大就業，但小企業小項目卻能在解決就業方麵顯得更加靈活主動。為此，萬州區采取多種形式，積極培育、引進和發展投資小、見效快的項目和企業。截至目前，在各個移民街道和鄉鎮設立了9個小企業創業基地，引進了403家中小企業，累計吸納21834人就近就地就業，其中安置農民工12572人。萬州同時鎖定發展目標：到2011年，全區力爭創建市級小企業基地15個左右，小企業基地就業崗位達到4萬個以上。

　　著力破解產業空虛的同時，萬州打造就業再就業“政策窪地”，多渠道寬領域求突破。近年來，萬州區政府每年花錢買500個左右的公益崗位讓“4050”人員就業；通過減免稅費、提供小額貸款的方式，每年鼓勵3000多名下崗失業人員自主創業；建起了一張覆蓋轄區所有社區、連接全國各地的就業信息網絡，在麵積達1000多平方米的萬州人力資源市場裏，不僅求職人員可免費進場，企業進場招聘也是免費；每解決一個下崗失業人員的就業問題，萬州區就提供一筆培訓補貼，目前萬州發展了20多所高職、中職學校，每年輸送畢業生1.5萬人以上，有效解決了新增勞動力的就業問題……

　　萬州區就業局局長趙建國介紹，在淨增的12萬多就業人口中，大概有80%在萬州本地就業，另外的20%則通過對口支援的途徑，輸送至重慶市北部新區以及上海、江蘇等地就業。